随着清水藩被废藩后,下田长尾家的旧臣也都分别改仕山吉家、葛西家、八条家等邻近大名。
同时,也让天下所有大名都见识到了上杉将军家那仁政爱民的决心。
不仅如此,作为上杉将军家世子的上杉氏虎还指出:「领民乃国之根本也,代官当常能体察领民之辛苦,使领民无饥寒之愁。领民因远于上而生疑,上亦多对下生疑,万事当勿使上下生疑为念。」并再一次强调:「知行所务必清廉,不得致非法之事,不得令州、郡衰微疲敝。州、郡处处之万事皆当遵行江户之法度。」
上杉氏虎不仅仅是对诸大名有这样的要求,就连对上杉将军家的旗本也有同样的要求:「知行所务诸事,除征缴规定年贡之外,不得行非法之事,不得致领地为流亡之地。」
上杉氏虎此举首先是宣告天下所有大小领主都要做好思想准备,这可被视为他「仁政爱民」宣言,也可视为上杉谦信、八条景定二人逐步将权力移交给上杉氏虎的一个信号。
由于长尾藤景是整个扶桑之中,率先在领内实行暴政而被斩首的亲藩大名,导致上杉将军家高层不得不因此制定相关法度:「若是藩主、奉行、代官等实行恶政,百姓不堪忍受,则完纳年贡,可居于近乡,若无未纳之年贡,藩主、奉行、代官等则不得擅自监禁。」
该法令是以缴纳完年贡为条件,允许百姓上诉告发行非分之政的代官、奉行、领主等,并许可逃离领地,同时上杉将军家将会派遣目付,惩处相关施行恶政的藩主、奉行、代官等。
当然,上杉将军家也不会一直处于被动之中。在景定的建议下,上杉谦信便对幕府的机构进行大规模的改革。
首先成立的便是巡回调查员「巡检使」,定期派出他们检查天下各藩,让巡检使的眼睛聚焦于各藩藩政的情况,天主教禁令,以及诸大名的军备状况。
而另一类新设役职称为「国目付」,用来监督一个处在非常时期的藩,例如藩主之位传给了一个幼童。
为了加强东都江户城周边的防卫,上杉将军家高层在经过多次商议后,便新设浦贺奉行、羽田奉行、清水奉行。
其中,浦贺奉行负责监视所有进入江户湾的船舶,定员一名;羽田奉行负责负责巩固江户湾的警备,定员一名;清水奉行负责骏河湾的警备,定员一名。
关于宗教方面,新设的役职则是奈良奉行、山田奉行。
其中,奈良奉行负责监视奈良地区的各大寺院,如兴福寺、东大寺等,定员一名;山田奉行负责守护尹势神宫加上尹势、志摩两国的司法以及尹势湾的警备,定员一名。
天正元年,六月。
上杉将军家还首次颁布的有关贱民的法令,认为「出家者、入山修行僧、行者、虚无僧、撞钟僧」等云游
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