休密侯国的面积可不小,面积近七万平方公里,实际人口约十七万。
如此大的面积以及如此多的人口,直接由侯国中央进行管理,显然并不合适。
霍光再与自己的亲信进行多次讨论商议之后,觉得把整个侯国分为五个县,以及三个塞障尉辖区。
三个塞障尉自然是设置在与贵霜王国边界之地。其他地方则由县进行管理。
五个县,在县之下与内地一样,设置亭里进行管理。
三个塞障则在重要地方设置墩堡和烽燧。
好在霍氏之中普通人才不少,诸县和塞障需要的管理人员并不缺。
因为休密侯国中汉人的数量太少,霍光最终仿照西周诸侯实行了国野之分。
汉人或者是拥有汉人血统之人,在休密侯国自然拥有国人的身份。
国人拥有议政和自由迁徙,读书从军的权利。
在经济上同样拥有着优待,国人若是生活困难可以向侯国政府申请补偿。
同时也如西域都护府一般规定国人不可为奴隶。
使用汉人为奴隶者,一经发现,财产充公全家绞。
举报他人使用汉人为奴者,若是确有其事,可获得被举报者一半的财产。
当然除了明面上的这些权利之外,其它各种隐藏的福利就更多了。
至于原本的土著则通通被划为野人。
野人并非地位最低的,入乡随俗,在野人之下还有奴隶。
霍光毕竟柄政十多年,自然知道必须给下层人上升的通道。
因此在制定休密侯国法律之时,他也给奴隶和野人留下了上升通道。
按照侯国法律,奴隶在工作满十年之后,若是没有违反法律,则可以成为野人。
野人若是通过书院的考核,同样可以成为国人。
除此之外,最快的晋升通道同样是军功。
霍光几乎照搬了秦国的二十等军功爵。
出生野人的士卒若是能达到第三等爵同样自动获得国人身份。
霍光在自己侯国实行这样的军功爵制度实际上也是没有办法的事。
当年贵霜王丘就却虽然按照协议把休密割让给了大汉,但其实其从来就没有放弃过收回休密的计划。
可以说只要贵霜王国存在一天,休密侯国就将一直受到战争的威胁。
正是因为如此,不好霍氏之人都认为霍光组建的军队数量太少了,缺乏安全感。
“君上,族中诸老皆以为当扩充军备才是!”
霍山经不住众人的鼓动,第一个向霍光提出了扩军的请求。
霍光叹息一声道:“族老们的想法,某岂能不知,只是如今却不是扩军的时候啊!”
霍山闻言道:“君上可是担心钱粮问题?”
霍光道:“钱粮不是什么大问题,安西节度使郭侯也同意给予钱粮支持……”
霍禹这时问道:“大人既然不缺钱粮,为何不愿扩充军备呢?”
霍光道:“如今这休密侯国有多少国人?”
霍禹道:“一万七万有余!”
霍光道:“不错,那么汝可知有多少丁口?”
霍禹闻言摇了摇头。
霍光再次叹息,“如今侯国内虽有万七千国人,但壮丁却只有不足六千人!”
“这点丁口维持三千三百军士已经是极限了!”
霍云此时道:“君上何不征召野人组建义从!”
霍光没有说话,只是摇了摇头。
范明友此时出言道:“义从不是可以随意组建的,如今我等新到,野人人心未附,贸然组建义从或是引野人入军恐有不测之祸……”
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